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中国与众不同的产业政策迎来收获期

   2023-07-19 羊城晚报3500
核心提示: 2023上半年经济数据公布,上半年规上工业企业同比增长3.8%。而分产品看,可以看到,太阳能电池、新能源汽车、工业控制计算机及

 2023上半年经济数据公布,上半年规上工业企业同比增长3.8%。而分产品看,可以看到,太阳能电池、新能源汽车、工业控制计算机及系统产量分别增长54.5%、35%、34.1%。上半年,中国出口机电产品同比增长6.3%,占出口总值的58.2%。其中,电动载人汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”产品合计出口增长61.6%,拉动我国出口整体增长1.8个百分点。无论是工业企业产值,还是出口“新三样”,我们都看到了中国两大新兴产业的身影:锂电池车和光伏。


  锂电池车、光伏两大产业已成长为中国制造新名片。借锂电池车产业崛起,中国成为全球最大的汽车出口国,根据中咨华研数据库ByResearch最新数据显示,2022年中国汽车销量占全球汽车销量的32.91%,是第二名美国的两倍。根据国家能源局数据,我国生产的光伏组件、风力发电机等关键部件占全球市场份额70%。而根据国际能源署(IEA)2022年的报告,中国在全球太阳能组件市场份额已超80%。


  随着锂电池汽车、锂电池、光伏产业的壮大,人们开始思考这些产业成功的秘诀,有人将其引入到了一个话题:这些产业的成功,是不是得益于中国的产业政策?是否预示着中国产业政策获得空前成功。关于产业政策,经济学家一直争论不休,有人支持产业政策,有人强调产业政策的负外部性。


  笔者认为,关于产业政策的思考要避免走极端。


  欧美日都有产业政策。日本产业政策从二战后就开始了,我国产业政策早前思路就来自日本。美国也有产业政策,比如美国硅谷科技企业起飞离不开美国国防部订单。20世纪50-60年代,美国国防部购买芯片量占芯片总产量的40%,可以说没有美国国防部订单就没有美国芯片业的崛起。再比如SpaceX的成功受益于NASA的太空物流订单。而去年,美国抛出了超过500亿的产业补贴政策来驱动芯片制造业回归,这项政策当前已经对欧洲、英国、日韩的半导体产业形成了压力,促使这些国家的核心半导体企业向美国迁移。


  所以,产业政策是世界各国的普遍做法。诚然,在理想框架下,比如理性人假设下,产业政策的确会伴随一定的副作用,比如权力寻租、不公平竞争、效率下降等问题,但别忘了,全球市场远未达到理想状态,所以一味否定产业政策是错误的,尤其是面对各国竞争的时候,要避免在对待产业政策问题上过于“书生气”。


  但另一方面,我们要重视关于产业政策利弊的讨论。产业政策的确有弊端,但幸运的是,正是围绕产业政策的那些争论,让中国政府意识到了产业政策中的雷区,才让中国产业政策的具体做法上更加合理。这里的核心点在于,我们更加强调技术上的优胜劣汰。中国产业政策更加注重新科技,更加重视新产品、新应用,更加注重高质量发展。而针对不同产业,我国采用了不同的产业政策。


  比如光伏产业,我国光伏产业起步很早,早在次贷危机时期,中国光伏产业已经历过一轮产能过剩,当时因为次贷危机欧美对光伏需求锐减。若按日本产业政策做法,政府会对光伏企业发放贷款。而中国产业政策是采用授人以渔的方式。通过电网提高光伏等可再生能源上网电价的方式,来增加需求。有了订单,有竞争力的光伏企业得以存活,同样是因为有了订单,中国光伏企业从来没有停止过技术创新上的竞争。比如光伏电池,当旧生产技术达到能效极限,中国光伏电池企业纷纷在HjT、topcon、钙钛矿等技术领域进行技术“竞赛”。


  再比如锂电池车行业,我国发展锂电池车的产业政策不是直接给汽车企业贷款,而是采取完善基础设施的方式。根据中国电动汽车充电基础设施促进联盟公布的数据,2022年末中国累计充电桩数量达521万台,同比增长率为99.08%。正是通过加强充电桩供给,尤其是投放大量快充桩,我国2022年和2023年才出现了锂电池车购车需求井喷。不仅如此,地方政府在锂电池车产业政策方面做法也相当灵活。比如上海最为成功的一点是以优惠政策引入了特斯拉,带动了长三角锂电池车上下游产业链企业的发展。比如安徽合肥投资蔚来,和国企江淮汽车(600418)形成产业协同,盘活了两家车企。


  综上,我们发现,中国虽然也有产业政策,但中国产业政策没有脱离市场规律,市场依然发挥着资源配置和优胜劣汰的作用,也没有发生国企挤占民企市场份额的事情,这几个新支柱产业中,民企依然是行业主力,依然要通过技术竞争来获取优势。在党的十九大首次提出高质量发展的表述以来,中国产业政策更加注重的是供给优化、产业升级、技术创新等,无论是区块链、元宇宙、web3.0、ChatGPT、锂电池车等,各级政府都在积极参与。对此笔者的总结是,中国产业政策的独特之处在于,我们更加务实,也更加尊重市场规律,也更灵活。


 
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